[讲武堂]
当今世界，平安威胁的急剧拓展、军事文明的提高央求与战略环境的变化相互作用，极大深化国防的外延，极大拓展国防的内涵，把国防推到一个历史的转机点，要求我们贯彻总体国度平安观，以比军事战略更广阔的国防战略，来统筹国防现代化。
图片根源：CCTV军事报道
统筹战争与战争
20世纪是战争与革命的世纪，我国国防的局部关心点是打赢战争，二战时期立足打赢民族独立战争、群众束缚战争，热战时期保家卫国，打赢反侵略战争。21世纪是战争与公共平安威胁交织震动的新世纪，我国国防出现两个基本点，即不只要准备打赢战争，还要耐久地管理战争。
战争要挟不可扫除，遏制和打赢战争仍是国防的立足之本。自古以来，来自国度或军事团体的战争要挟都是致命性的，并且一直具有；到了21世纪，强权政治和军事霸权仍十分猖狂，疆土争端和主权权益抵触隐藏杀机，地域性战争与军事抵触不时，战备是维护国度安全之必需，一刻也不能松散。
公共威胁成为消灭战争的新的风向标，成为国防新范围，提出了管理和平的新义务。美国“9·11事情”后公共安全事情日趋屡次，破坏力不亚于战争。从2003年“非典”，其后禽流感，再到2014年非洲埃博拉病毒众多，“生物国防”呼声渐起；从2010年伊朗核装备遭“震网”病毒瘫痪，其后“阿拉伯之春”活动使互联网成为颜色革命的主平台，“网络国防”风声鹤唳。甚至文明安全范围也有文明国防的提法，金融安全风险的增加也在沉淀金融国防的新概念。新兴范畴的国防在和平环境中展开，不是飞机、导弹的入侵方式，而具有社会性和临时性特性，随同和平开展的全进程，因此决议了不是战争处置方式，不是一两次突击就完整解决，而是和平管理方式，强调自动而耐久的治理来消解威胁。
以总体国防落实总体国度安全观。暴力方式的多元化使得国度安全从繁多的政治-军事安全转向政治、军事、经济、社会多元安全的剖析体，从安全威胁的木桶效应和连锁效应动身，国家安全危机隐患具有于各个范畴，哪一个范畴的安全失控都会招致国家失利。早在2014年，总体国家安全观指出，既注重外部安全，又注重内部安全；既注重疆土安全，又注重国民安全。以后，逆全球化和全球气候变暖大交叉，公共安全威胁与战争威胁交织的风险急剧下降，需求以多领域的总体国防来遏制战争，同时稳固和平。
统筹军事进攻和社会防御
——建构多元一体的国防体系
军事防御是国防的同流合污，但国防大于军事防御。随着公共安全威胁的爆炸性增加，治理和平的需求日益兴旺，以军事战略指代国防战略已显得力所能及，需求突破单一的军事防御架构，树立涵盖军事防御和社会防御的多元化国防体系。
促进军事防御体系的多域化、一体化。军事防御是国防的基石，随着分别作战向全域战融合深化，音讯化战争向智能化战争升级，军事防御愈加依赖武器装备的现代化，愈加依赖战术与技术的分别创新，更加依赖指挥体制的扁平化、作战编成的一体化，最终转化到多域作战举措的机动性、灵敏性和协异性下去。
建构多元联动的社会防御体系。公共安全威胁跳过军事防御体系，浸透到社会内部打击公共目的，对国家形成新的大范围入侵威胁。从网络黑客发起网络战争，软摧毁国家电网、水坝电站、乡村交通、动力、金融系统；到生物病毒大范畴感染群众，伤亡和财富丧失到达战争级别。公共安全威胁呈现躲藏性、传达性、活动性和关联性特性，要求树立不同于军事防御的社会防御体系。
统筹社会防御与军事防御，达成国家总体防御。以国防体系支持国家安局部系，是国防现代化的精髓。相关于军事防御以消灭朋友为中心，主要达成政治安全、国土安全、军事安全；社会防御以保护群众为中心，主要达成其他方面安全，两者相得益彰。以后，混合战争助推恐惧主义、疫情、气候灾祸、网络攻击等公共威胁迸发，甚至军事打击也转向经济社会目的，减速公共安全威胁的部分化，需求把公共安全从预警处突下降到针对社会目标的片面防御，并与军事防御相衔接。
统筹境内和境外的安全保证
——翻开国防的全球化视野
新时期国防的战略全局已不再局限于边境线以内的国土，也不只是运筹与周边国家的安全联系，而是全球范畴内国家利益所触及的全部效果。因此，需要从全球化这个最大的全局动身，把境内和境外安全都筹划好。
捍卫国土主权重在拒敌于国境线外。新时代，主权益益向外拓展延伸，从陆地到陆地，从地球到太空，全球公域成为捍卫国土的战略制高点。消息化战争实际标明，随着远程打击的发展，侵略者可以从公海、太空和网络等全球公域发动防御，片面压制“守国门”的封锁式防御。近年来的防空识别区妥协标明，往常树立全球公域的举动自在，并防止周边沦为侵略者的进攻基地，成为遏制战争、打赢战争的先导。
远洋防卫、海外安保成为国防的新洼地。一方面，国家安全利益拓展对境外目标的安全需求日益增大，随着国家的远洋船队、海内投资、海内工程和人员急剧增加，年均境外活动国民达几千万之多，海内安全利益由小变大，成为国家安全的一个新重点。另一方面，逆全球化活动助推中东、北非、东欧等多地域战争与抵触，海内安全成为国防的新软肋。从利比亚大规模撤侨起，安全利益减速全球化、多样化，从海外撤侨、远洋护航向海外挽救人质、跨境打击恐惧组织拓展，既有军事防御向近海防卫的拓展，更有少量的社会防御向海外安保的拓展。
在微观战略层面，世界各大国强国都在树立自己的全球性防务。美俄率先在相互的竞赛中构成了各自21世纪的全球性国防战略。美国的全球国防战略，根植于其全球霸权激进，始于克林顿时期的“防止性防务”战略，经过“先入手为强”的战争理论，有计划地铺开了先东欧、后中东、再亚洲的扩张路途图。俄罗斯受美国及其北约集团的直接军事压榨，提出了“世界动摇弧”战略理论，力图以俄罗斯-北约机制、独联体团体安全组织为盾牌，构筑一条以俄罗斯为中心、横跨大西洋和安宁洋的“稳定地带”，并以俄格战争、俄乌抵触和介入叙利亚内战，稳住了阵脚。理论证明，我新时代国防事业要走进来，国家安全才有保证。
统筹军事妥协和防务协作
——为地域安全提供公共产品
全球化时代各国安全利益既有分化的一面，也有交叉的一面。其中，跨国、跨地域乃至全球性的反恐、反聚集、抢险救灾等公共安全利益横向融合交叉，由此构成了排他性利益与协作性利益同时快速增长，并普及全球。这就招致了任何两个国家、两个民族不论天文远近和历史亲疏，都在发生利益联系，并具有冲突与协作的两面性。进而可以说，明天国防战略面临的国家利益格式是史无前例的双轨制，具有自身防御与独自防御的两面性。
军事妥协在接触与合作中出效益。军事妥协和防务合作是保护和平，改善安全态势的两个拳头。俄罗斯为突破美国遏制，频频展现“波塞冬”等大规模杀伤性武器，号称“末日武器”，这类兵来将挡水来土掩的做法取得肯定效果，梦想也证明硬碰硬的妥协方式是不可或缺的。但军事辩证法通知我们，在斗争中合作，在合作中斗争，效益最大。为此，把防务合作与军事斗争同时展开，两者不可偏废，两手都要强。越是主权争端国、霸权国，越是要与之展开反面军事接触，展开军队对军队的任务，塑造优秀的和平环境。对悬崖勒马者，施以有理有益有节的惩罚，唆使其回到安全合作的轨道下去。军事接触与合作要有“天王盖地虎，宝塔镇河妖”的肉体，邪气压住邪气，最终消弭敌意、破解遏制。
以独自防御达成全球公共安全，把保护自身安全与国际安全一致同来。从2010年“震网”病毒在互联网上泛滥，对各国工业基础设施构成损伤；到2020年新冠病毒应用飞机、高铁等现代交通工具全球传达形成严酷伤亡，在这些无界传达的全球公害面前，一国的防御曾经不能独善其身，而与全球和地域安全捆绑在一同。因此，为地区和全球安全提供公共产品，成为军事防御和社会防御的效益增长点，必将使军事斗争一举两得，使国防态势面目一新。
统筹军事力气和社会力气、国际力气
——打造军民一体的国际化国防生态
国防任务任务、作用空间和运转体系的多维度拓展，自然要求国防力气构成与组织也相应地发生结构性拓展，从而开拓总体国防的重生态。
军民一体、混合编成是新时代国防力量的基本形状。就军事防御而言，不像保守的坦克、大炮和导弹是军事领域公用，80%现代武器技术是军民通用的，网络战、无人机作战等新型作战，封锁现役军人和官方工程师组合团队形式。典型的如美国国家安全局就是军民一体的网络战组织，还有美军早期无人机的运用，一边是军人操作火控装置，实施攻击任务，一边是商业工程师操作飞行。就社会防御而言，大部分非战争军事举动都需要军民混合编成，各国普遍做法是树立抢险救灾指挥部，军地结合制定派遣计划和举动计划，国家实施一致指挥。理论证明，群众战争体制具有优越性，从国家决策层到街道居委会的垂直指令系统是高效的，在新时代仍有升级完美的宽广空间。
国际力量成为新时代国防力量的主要支撑。新时代，各国的国防普遍从外向型朝外向型改动。以利比亚撤侨为例，不是军机飞过去就能把人接回来，而是需要同航线经过的多个国家打交道，跨国军地间的谐和事务之单一、谐和要求之严密，是国际军地协同所难以比拟的。再如抗击新冠病毒，各国不只要开展政府间、军队间的合作，还需要与联合国世界卫生组织同心协力，联合研发疫苗。甚至海外维和、境外安全保证，也需要借助外地公营安保公司掌握状况，进步自身防护才干，像美军在伊拉克的军事举动就离不开黑水公司等商业安保力量的合作。结合我国实践和全球化背景，军事斗争和防务合作需要承袭并发展统一阵线的优秀保守，充沛利用国际组织、跨国企业和国际社团的主举措用，来倍增国防效益。
（作者：林东，系国防大学国家安全学院教授、博士生导师）
[编辑：田博群]
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